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建立招标采购职业资格制度，促进招标投标市场秩序的自律规范
原人事部、国家发展改革委印发了《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》（【2007】63号），并将在2009年全国组织招标师首次考试。这一招标采购职业水平评价制度必将促进招标采购从业人员提高职业素质，增强依法守信的职业责任，自觉规范招标采购的职业行为，并为进一步建立统一的招标采购职业资格准入制度奠定了必要和可靠的基础。
然而，少数业内同仁对建立统一的招标采购职业资格准入制度提出了异议，认为设立跨行业统一的招标采购职业资格制度没有必要，也不可行。为此，我们期望通过认真、客观地分析讨论建立这一制度的必要性和可行性，能够消除误解，达成共识，共同促进招标投标制度科学、持续、和谐地发展。
一、提高招标采购从业人员素质
我国实施招标投标制度已有二十多年，由于一直没有建立招标采购职业资格制度，缺乏统一的职业素质标准和行为规范，以致招标采购从业队伍的来源构成混杂、不稳定，专业素质参差不齐，教育程度、从业经验和专业能力差距较大。目前各类从事工程招标采购业务的人员约65%以上有经济师、律师、会计师、工程师等五花八门、略微沾边的职业资格，约30%以上无任何职业资格或与已有职业资格毫不相关，而从事各类货物招标采购业务的人员约45%以上无任何职业资格或与已有职业资格毫不相关。这是造成招标采购从业人员专业、法律、信誉意识淡薄和职业责任约束弱化、招标投标差错失误、违法违规行为屡禁屡犯的重要原因。为此，提高招标采购从业人员的整体素质已成为当前规范招标投标市场秩序的紧迫和首要任务。
二、构建招标投标市场秩序的自律规范机制
招标投标的违法违规现象是市场经济体制机制尚未健全的综合反映。分析目前招标人、代理人、投标人、监督人等主体与各类违法违规行为的关系，可以看出，招标人、代理人及其采购主办人员的违法违规行为占了多数，而且在许多投标人的违法违规行为中也担任了幕后主谋。实践已经充分证明，单纯依赖行政监督体制不可能从根本上持久、有效地规范和制约招标投标市场行为。因此建立激励和约束招标人、代理人及其采购主办人员依法守信、自律规范的长效机制才是规范招标投标制度的根本途径和长期任务，其中，建立健全招标人的自我约束机制关系到改革完善企业法人治理结构、投资建设管理体制、社会法治和信用建设等许多体制性深层次问题，不属本文讨论的范围。然而，建立招标采购职业资格制度正是能够将市场主体信用、责任与采购人员的信用、责任结合起来，将采购人员的职业素质、行为、信用、责任与职业资格相结合，将招标投标活动的制度制约与自我约束相结合，从而构建招标投标市场秩序的自律规范机制。
建立招标采购职业资格制度，确立了招标采购的职业岗位和社会地位，提升了招标采购人员的职业吸引力、约束力和责任感；同时，创建了完整的招标采购专业知识体系和资格能力标准，为招标采购从业人员的职业素质教育及其任职、考核、升迁提供了系统、科学的依据。这必将有效激励和鞭策招标采购从业人员爱岗敬业，诚信守法，为获得和保持个人的职业资格而不断学习、认真做事、自觉约束和规范招标投标行为，并努力提升自己的职业素质和服务能力，从而有效促进招标投标市场秩序的不断规范。
三、完善招标人和招标代理机构的资格管理
《招标投标法》对招标人和招标代理机构均提出了“具有编制招标文件和组织评标的相应专业力量”的资格能力要求。《工程建设项目自行招标试行办法》对此专业力量又解释为：有从事同类工程建设项目招标的经验，掌握有关招标投标法律法规的专职招标业务人员。
这些规定要求由于缺乏统一规范的招标采购从业人员职业资格标准，实践中就难于有效衡量和控制招标人、招标代理机构的资格标准。
招标人至今没有一个可操作的资格标准，故招标人自行招标的失误和违规比例始终居高不下。招标代理机构资格则由国务院四个部门分别在不同的范围内认定。建设部《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（2007令第154号）中规定:申请甲级工程招标代理资格的机构，具有中级以上职称的工程招标专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人”。
来源：中国招投标协会网 | |
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